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政策文件

無極縣人民政府辦公室印發《關于加強綜合治稅工作的實施意見》的通知

2019/7/22 11:12:55

無政辦函〔2019〕65號

各鄉鎮人民政府,經濟開發區管委會,縣政府有關部門:
現將《關于加強綜合治稅工作的實施意見》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。


無極縣人民政府辦公室     
2019年7月17日        


關于加強綜合治稅工作的實施意見


為深入落實上級決策部署,進一步推進依法治稅,健全財稅征管網絡,充分發揮綜合治稅成員單位在稅收征管中的作用,提高協稅護稅工作績效,創建公平營商環境,全面提高信息管稅、稅收征管質量和效率,促進財稅收入穩定增長,根據《中華人民共和國稅收征收管理法》、《河北省稅收征管保障辦法》(省政府令〔2015〕第6號)、《河北省政務信息資源共享管理規定》(省政府令〔2015〕第5號)等有關法律法規,以及《河北省人民政府關于建立綜合治稅大格局的實施意見》(冀政〔2011〕70號)的規定,結合我縣實際,制定本實施意見。

一、工作目標

充分利用綜合治稅平臺,構建“政府主導、財稅主管、部門配合、社會參與、法律保障、信息化支撐”的綜合治稅體系,實現“數據報送、數據共享、收入分析、主題分析、稅收預警”等主要目標,形成綜合治稅、信息管稅的工作格局,加強基礎稅源調查和涉稅數據比對,著力解決涉稅信息渠道不暢、稅源控管不到位的問題;創新征管機制,實現稅收征管方式由注重征收管理向注重稅源管理轉變,構建環境有序、市場公平的綜合治稅新格局,促進公共財政預算收入實現穩步增長。

(一)通過涉稅部門信息報送,讓財稅部門及時掌握涉稅信息,提升稅收征管水平。財稅部門及時在系統查詢與稅收相關的資金撥付、行政審批等各類涉稅信息,比對分析查找稅收征管漏洞。

(二)建立數據共享機制,實現政府部門之間涉稅信息無障礙共享。自然資源和規劃、住建、公安、發改、教育、行政審批等部門要及時向財稅部門提供涉稅信息,為稅收征管提供支持。

(三)建立收入分析機制,為領導決策提供依據。財稅管理人員在平臺查詢納稅人的納稅記錄,通過報表及時查看全縣經濟運行情況,實現分稅種、分行業、分地域、分企業等形式查閱。

(四)建立主題分析控稅機制。利用財政性資金撥付控稅、以地控稅、以電控稅、二手房交易控稅、醫藥報銷控稅、交通運輸源頭控稅等進行控稅,同時相關部門要依據平臺中所反映的情況,及時查找管理中的漏洞。

(五)建立涉稅數據預警機制。綜合治稅信息平臺要通過各種預警功能及時通知稅收征管部門發現稅源,強化稅收征收管理。

二、工作機制和職責

對無極縣綜合治稅工作領導小組進行強化調整(見附件),負責對全縣綜合治稅工作的統一領導。綜合治稅領導小組不定期召開會議,會議由領導小組組長主持,縣綜合治稅領導小組辦公室通報綜合治稅工作進展,稅務部門及相關成員單位匯報綜合治稅工作開展情況,研究解決綜合治稅工作中存在的各類重大問題,安排部署下階段重點工作。綜合治稅領導小組辦公室負責做好領導小組會議安排事項的推進落實,協調綜合治稅有關部門、單位發揮職能作用,著力解決綜合治稅工作中的具體問題。

各成員單位明確一個科室負責本單位的綜合治稅工作,涉稅信息涉及一個專業科室的由專業科室負責,涉及多個專業科室的由綜合科室負責;建立綜合治稅信息員制度,明確責任科室主要負責人負責涉稅信息的采集、上報工作,并實行AB崗制度,信息管理員名單上報綜合治稅領導小組辦公室備案。

將綜合治稅工作納入縣大督查辦督查內容,對縣綜合治稅領導小組議定的重要事項、重點工作及綜合治稅辦公室提出的具體問題,進行專項督查。

 落實考核通報制度,對綜合治稅工作開展好的單位給予通報表揚,并提請縣政府給予獎勵;對因工作落實不到位,影響綜合治稅工作開展的單位進行通報批評,情節嚴重的嚴肅追責。

(一)綜合治稅領導小組職責

1.負責全縣綜合治稅工作的組織、管理、協調、監督和指導。

2.研究制定全縣綜合治稅工作實施意見及方案。

3.審議、修訂有關工作制度及辦法。

4.協調解決全縣及縣直各部門涉稅方面的有關問題,促進綜合治稅工作的順利開展。

5.其他需要綜合治稅領導小組議定的事項。

(二)綜合治稅領導小組辦公室職責

1.負責領導小組會議的具體組織工作,整理和擬定領導小組會議議題,提出有關工作思路和建議,報領導小組組長確定。

2.負責落實、督辦綜合治稅領導小組議定的事項。

3.具體組織全縣開展綜合治稅工作,針對綜合治稅工作中出現的問題,及時研究提出解決的意見、建議。

4.組織召集涉稅信息資源共享專題會議,及時研究解決涉稅信息運行中存在的問題。

5.加強綜合治稅信息平臺建設,提高預測、分析、預警能力,為領導決策提供詳實可靠的數據資料。

6.加強監督檢查,發現稅收征管中存在的問題,及時進行監督、檢查、處理。

7.組織綜合治稅的宣傳工作,擴大綜合治稅的社會影響,不斷提高綜合治稅的認同度,降低征納成本,積極營造綜合治稅工作的良好氛圍。

8.完成綜合治稅領導小組交辦的其他事項。

(三)綜合治稅領導小組成員單位職責

1.財政局

(1)提供城建項目資金撥款信息。

(2)提供繳納城市建設配套費信息。

(3)提供政府采購中標單位信息。

(4)提供撥付企業的財政性資金信息。

(5)提供國有資產轉讓、租賃、處置信息。

2.稅務局

(1)提供納稅人基本信息。

(2)提供稅款征收信息(入庫清冊)。

(3)提供納稅申報信息。

(4)根據工作需要,按時報送每月提供分行業、分稅種的稅收征收信息;根據省財政廳《全省綜合治稅工作基本情況統計表》要求,提供我縣的稅收成果相關情況;積極開展稅收政策調研、稅源情況調查、全縣重點企業信息快報工作,及時報送有關信息;及時落實并反饋綜合治稅辦公室或其他單位提供的涉稅信息、意見或建議。

3.審計局

提供涉企審計查補稅(費)款信息。

4.法院

提供非個人資產司法拍賣生效信息。

5.發改局

(1)提供年度重點建設項目計劃信息。

(2)提供重點建設項目進度信息。

(3)提供央企入駐戶數信息。

(4)提供上年度資格有效期內高新技術企業信息、科技型中小企業入庫信息、技術先進型服務企業名單、技術、專利等轉讓信息。

(5)技術改造項目投資信息、招商引資項目信息、外資企業股權變更情況。

(6)提供天然氣用氣企業登記信息和企業用氣量信息。

6.住建局

(1)提供房地產開發項目網簽銷售合同信息。

(2)提供非個人購買房產合同信息(已轉現房)。本地建筑企業信息。

(3)提供外地建筑企業信息。

(4)提供房產租賃信息。

7.自然資源和規劃局

(1)提供土地使用權轉讓信息。

(2)提供土地劃撥信息。

(3)提供補繳土地出讓金信息。

(4)提供農用地轉建設用地批準明細信息。

(5)提供未批先占耕地信息。

(6)提供非個人不動產登記信息。

(7)提供商品房權屬登記辦理情況統計信息。

(8)提供宗地信息和空間信息。

(9)提供建設工程規劃許可證信息。

(10)提供建設用地規劃許可證信息。

8.行政審批局

(1)提供土地出讓信息。

(2)提供固定資產投資項目核準(備案)信息。

(3)提供《商品房預售許可證》信息。

(4)提供建筑施工(含市政基礎設施)許可證信息。

(5)提供建設工程及燃氣設施竣工驗收信息。

(6)提供社會辦醫療機構信息。

(7)提供民辦非企業社會團體信息。

(8)提供企業股權轉讓信息。

(9)提供排污許可證信息。

(10)提供河道采沙許可信息。

(11)提供取水許可信息。

9.公安局

(1)提供賓館酒店入住統計信息。

(2)提供駕校科目一考試通過人數信息。

(3)提供年檢車輛信息。

(4)提供車輛登記信息。

10.生態環境局

(1)提供排污檢測信息。

(2)提供環保處罰信息。

(3)對排污涉稅企業開展逐一排查,不斷完善體系建設和加大監管力度,將涉稅排污企業名單和排放相關數據分別報送稅務部門和綜合治稅辦。同時,協助綜合治稅辦和稅務部門分析原因,配合稅務部門做好依法征收,保障環保稅改革到位。

11. 交通運輸局

提供道路建設項目信息。

12.城管局

(1)提供市政建設項目信息。

(2)提供園林工程項目信息。

13.人社局

各類培訓機構信息。

14.醫保局

提供定點藥店醫保卡支付信息。

15.商務局

提供企業境外投資信息。

16.教育局

提供民辦教育機構信息。

17.司法局

(1)提供律師事務所信息。

(2)配合稅務機關加強對律師和公證行業的稅收征管。

18.水利局

(1)提供水利工程建設、改造項目相關信息。

(2)加快取用水設備安裝進度,對安裝過程中存在的企業注銷、不配合安裝、破壞計量等問題,按照相關規定制定切實有效措施加以解決,每月及時向綜合治稅辦和稅務部門提供企業用水數據。

(3)提供用水企業用水量登記信息。

19.統計局

提供統計月報信息。

20.地方金融監管部門

(1)提供境內已上市企業信息。

(2)提供新三板已掛牌企業信息。

(3)提供境外已上市企業信息。

(4)協助稅務機關執行稅收保全、稅收強制執行措施。

21.政府投資項目代建中心

提供政府投資建設項目信息。

22.殘聯

提供殘疾人證底冊信息。

23.供電公司

按月提供全縣所有企業的用電信息。

24.市場監管局

(1)提供企業登記信息。

(2)提供個體經營者登記信息。

(3)提供機動車安全技術檢驗機構信息。

25.文體旅游局

(1)提供彩票站點登記信息。

(2)提供彩票站點銷售信息。

26.招商服務中心

提供招商引資項目信息。

27.檢察院

(1)提供辦理涉稅案件中有關單位和個人的偷逃稅信息。

(2)充分發揮檢察職能作用,加強對涉稅案件的法律監督。

28、住房公積金管理中心

提供個人住房貸款信息。

29.各鄉鎮

(1)組織本鄉鎮綜合治稅工作。

(2)積極配合縣綜合治稅辦公室工作。

三、工作要求

(一)信息共享

1.涉稅信息采集分為日常性采集和臨時性采集。各成員單位應根據《無極縣綜合治稅涉稅信息共享基本目錄》,按規定的時限、格式及內容,上傳日常性涉稅信息,做到及時、準確、完整。

2.縣綜合治稅辦公室根據工作需要,臨時提出《無極縣綜合治稅涉稅信息共享基本目錄》以外的涉稅信息,各成員單位要積極配合,按時提供。

3.稅務局要充分利用綜合治稅各成員單位提供的涉稅信息搞好稅收征管工作,并將工作成效定期上報綜合治稅辦公室。

4.各單位及其工作人員獲取的涉稅信息,不得用于與稅收無關的用途,并依法負有保密義務。

(二)稅源管控 

1.稅務局在獲取涉稅信息后,要認真整理、加工、分析,加強綜合利用,實現涉稅信息與稅收征收管理業務的有效融合,提高稅收管理水平。

2.開展“以地控稅”。通過收集工業用地、商住用地建設項目立項、土地使用證審批、項目規劃、開工許可、預售許可、工程監理、消防驗收、工程預決算審批等一系列審批、備案、許可等信息,形成對房地產項目和新建工商企業項目環環相扣的完整涉稅信息鏈。加大土地增值稅清算工作力度,以土地增值稅管理信息系統為抓手,提升項目清算成效,防止稅收流失。

3.開展“以電控稅”。收集工業企業用電信息,通過建立納稅評估模型,比對分析企業用電量與產值、銷售、庫存的變化情況,達到掌控稅源的目的。

4.開展“以貸促稅”。金融部門把稅務部門提供的企業涉稅信息及納稅信用等級評價情況,作為向企業提供預授信服務的重要參考,提高企業誠信納稅意識。

5.完善委托代征管理機制,稅務機關根據有利于稅收控管和方便納稅的原則,依據《委托代征管理辦法》(國家稅務總局公告2013年第24號)的規定,對稅務局代開發票、增值稅免抵額審核環節的城建稅,住建局增量房交易環節的契稅,自然資源和規劃局土地出讓環節的契稅、耕地占用稅,水務部門收取水費環節的水資源稅,實行委托代征,有關單位和納稅人應當給予支持和配合,協助稅務機關進行稅收控管。財政部門和稅務機關應按照規定支付代征單位代征手續費。

6.加強事業單位和行政事業性收費(基金)稅收管理。從事生產經營的事業單位,以及非專門從事生產經營而有應稅收入的事業單位、社會團體、民辦非企業單位,均應依法辦理稅務登記。對未列入財政部和國家稅務總局以及省財稅部門公布的不征收增值稅收費(基金)項目目錄的,均要依法繳納增值稅等各項稅款。

7.各部門、各單位在購置商品、接受服務時,應按照規定取得、保管和使用發票,在取得發票時通過網絡或稅控裝置重點審核發票的真偽,凡不符合規定的發票(收據)不得作為報銷憑證。

(三)稅收保障

1.各鄉鎮政府、各相關部門要把綜合治稅作為一項重點工作,按照全縣綜合治稅工作的統一部署,認真組織推進。各有關部門要發揮各自職能優勢,積極協助、配合稅務機關,采取有效措施,保障稅收征管工作的開展。

2.稅務機關及其工作人員、縣政府有關部門及其工作人員,有下列行為之一的,上級行政主管部門或者有關機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(1)干預、阻撓或者取代稅務機關依法履行職責的;

(2)拒絕提供涉稅信息和數據的;

(3)將獲取的涉稅信息和數據公開或者用于與稅收征管無關事項的;

(4)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

3.加強司法部門的稅收協助。各級公安機關應當依法打擊偽造、變造、販賣發票及利用假發票進行犯罪的行為;對稅務機關移送的涉嫌犯罪案件依法進行查處;對拒絕、阻礙稅務機關依法執行公務構成違反治安管理的行為或者犯罪行為的相關人員依法予以處理;按照稅務機關提交的相關阻止出境文書,依法阻止有關人員出境。其他司法部門要為社會綜合治稅工作提供有效的法律服務和司法保障。

四、激勵機制

(一)考核程序

 1.協稅護稅考核工作由縣綜合治稅工作領導小組辦公室負責組織實施。領導小組辦公室根據綜合治稅信息平臺統計各成員單位上報信息情況,結合考核標準統計記錄,并隨時督催,年末根據記錄情況、評分標準進行統分和綜合考核。

2.縣綜合治稅工作領導小組辦公室根據年度協稅護稅工作考核結果,擬定獎懲意見,報縣綜合治稅工作領導小組審定后,經縣政府批準兌現獎懲。

(二)獎懲措施

1.對綜合治稅工作成績突出的單位予以通報表彰和獎勵。對年度綜合考核前5名的單位予以通報表彰,并給予適當經費補助。經費補助資金列入財政預算,該資金只適用于補充單位辦公經費,不得用于違規發放獎金和津補貼。

2.對綜合治稅工作不重視,措施不得力,未開展綜合治稅工作的單位,給予通報批評,取消年度考核評優資格,并視情節輕重啟動追責機制。對不按規定提供涉稅信息,不按規定把關控制,不按規定代征代扣稅款,導致稅款流失的,經財政稅務部門核實并報經領導小組研究同意后,按流失稅款金額的20%、最低不少于5萬元的標準,扣減責任單位的行政經費。

3.縣綜合治稅工作領導小組辦公室不定期通報各單位綜合治稅責任落實情況,提出限期整改要求。對不按規定及時、準確、完整上報涉稅信息連續兩次被通報批評的單位,由縣綜合治稅工作領導小組辦公室提出意見,經縣政府分管財政工作領導審批后,自被通報的次月起,暫停除人員經費之外的其他財政性經費撥付,直至整改落實到位。


附件:無極縣綜合治稅工作領導小組成員名單



附件


無極縣綜合治稅工作領導小組成員名單


組  長:高  敏  縣委常委、常務副縣長

副組長:王亞軍  縣政府辦公室副主任

任立波  縣財政局局長

        王彥軍  縣稅務局局長

        張銀聚  縣審計局局長 

        仝興凱  縣市場監管局黨組書記

郝建州  縣電視臺臺長 

   成  員: 高  偉  縣發改局局長

        牛社強  縣行政審批局局長

        李占民  縣人社局局長

        彭  彬  縣自然資源和規劃局局長

        劉建科  縣交通局局長

        李占飛  縣教育局局長

        李貞印  縣司法局局長

        趙  璽  縣水利局局長

        王運栓  縣住建局局長

        蒲曉毓  縣統計局局長

        靳占軍  縣城管局局長

        趙東輝  市生態環境保護局無極縣分局局長

        李永志  縣醫保局局長

        卜建國  縣殘聯主席

        張景青  縣文體旅游局局長

        李麗霞  縣商務局局長

        曹中林  縣商務局黨組副書記、招商服務中心主任

        曹愛萍  縣法院副院長

        王玉洲  縣檢察院副檢察長

        劉永利  縣公安局副局長

        沈彥萍  縣人行行長

        李博強  縣供電公司總經理

        田  卓  縣住房公積金管理中心主任

縣綜合治稅工作領導小組辦公室設在縣財政局,辦公室主任由縣財政局局長任立波兼任,副主任由縣審計局張銀聚、縣稅務局副局長張增強、縣財政局綜合治稅工作負責人李會永兼任。

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